Výberová komisia pre sudcov a miestna príslušnosť správneho súdu (NSS 2 Spp 1/2026)

Právna veta

Výberová komisia pre hromadné výberové konanie na funkciu sudcu je špecifickým, krátkodobo pôsobiacim orgánom verejnej správy vytvoreným na splnenie konkrétnych úloh pri výbere kandidátov. Pre miestnu príslušnosť správneho súdu podľa § 13 ods. 1 a 2 Správneho súdneho poriadku nie je právne významné, že výberové konanie vyhlásila predsedníčka Súdnej rady SR. Rozhoduje miesto uskutočnenia výberového konania, teda miesto činnosti a vydania rozhodnutia komisie, ktoré je jej časovo ohraničeným sídlom.

Stav k 6. októbru 2026. Zdroj: uznesenie Najvyššieho správneho súdu SR, sp. zn. 2 Spp 1/2026 zo 16. júla 2026. Senát rozhodol pomerom hlasov 3:0.

O čo išlo

Žalobca, neúspešný uchádzač v ústnej časti hromadného výberového konania na funkciu sudcu okresných súdov a hosťujúcich sudcov v obvode Krajského súdu v Banskej Bystrici, podal správnu žalobu proti rozhodnutiu výberovej komisie z 29. októbra 2025. Výberové konanie vyhlásila 15. augusta 2025 predsedníčka Súdnej rady SR. Komisia ho vykonala v sídle Krajského súdu v Banskej Bystrici v dňoch 20. až 22. a 29. októbra 2025.

Žaloba bola 29. decembra 2025 doručená Správnemu súdu v Banskej Bystrici. Ten uznesením zo 17. februára 2026 postúpil vec Správnemu súdu v Bratislave ako miestne príslušnému. Odôvodnil to tým, že komisiu vymenovala predsedníčka Súdnej rady SR, ktorá má sídlo v obvode bratislavského súdu, a že krajský súd výberové konanie zabezpečoval len administratívne a organizačne.

Správny súd v Bratislave s postúpením nesúhlasil a 22. júna 2026 predložil vec Najvyššiemu správnemu súdu.

Aký je postup pri spore o miestnu príslušnosť

Podľa § 18 ods. 2 Správneho súdneho poriadku správny súd, ktorý zistí, že nie je miestne príslušný, postúpi vec uznesením príslušnému správnemu súdu. Ak správny súd, ktorému bola vec postúpená súdom tej istej inštancie, s postúpením nesúhlasí, predloží vec podľa § 18 ods. 3 na rozhodnutie Najvyššiemu správnemu súdu. Jeho rozhodnutím sú nižšie správne súdy viazané.

Čo rozhodol Najvyšší správny súd

Výrok uznesenia:

1. Nesúhlas Správneho súdu v Bratislave s postúpením veci je dôvodný.
2. Na konanie a rozhodnutie vo veci je miestne príslušný Správny súd v Banskej Bystrici.

Východisko: § 13 SSP

Podľa § 13 ods. 1 SSP je miestne príslušný správny súd, v ktorého obvode má sídlo orgán verejnej správy, ktorý rozhodol v prvom stupni. Ak nemožno miestnu príslušnosť určiť podľa odseku 1, je podľa odseku 2 príslušný súd, v ktorého obvode má sídlo žalovaný orgán verejnej správy. Určujúcou skutočnosťou je teda sídlo orgánu verejnej správy, nie sídlo toho, kto ho vytvoril.

Výberová komisia ako orgán verejnej správy

Najvyšší správny súd pripomenul, že k právnej povahe komisie sa vyjadril aj Ústavný súd SR v uznesení sp. zn. III. ÚS 394/2021. Pre otázku príslušnosti je podľa neho významné, že za orgán verejnej správy sa považuje samotná výberová komisia a nie jej zriaďovateľ. Ide o špeciálny, krátkodobo pôsobiaci orgán verejnej správy vytvorený na splnenie konkrétnych, právne vymedzených úloh pri výbere kandidátov. Ústavný súd tým urobil právny predel medzi subjektmi, ktoré komisiu vytvárajú, najmä predsedníčkou Súdnej rady SR, a samotným vytvoreným orgánom.

Kde je sídlo komisie

Súd nesúhlasil so záverom, že komisia nemá právne ukotvené sídlo, ani s tým, že jej sídlo je totožné so sídlom Súdnej rady SR. Právnym základom označenia sídla je podľa neho § 2 ods. 1 písm. g) vyhlášky Ministerstva spravodlivosti SR č. 307/2022 Z. z., podľa ktorého oznámenie o vyhlásení hromadného výberového konania obsahuje termín a miesto uskutočnenia výberového konania. Z predpisov nemožno vyvodiť, že komisia je počas svojho pôsobenia prepojená so Súdnou radou ako jej vysunuté pracovisko bez právneho ukotvenia, samostatnosti a vlastných právomocí.

Súd zároveň upozornil na § 2 ods. 1 písm. g) a § 11 vyhlášky, z ktorých vyplýva, že činnosť komisie je viazaná na jej sídlo. V danej veci bola týmto miestom Banská Bystrica.

Záver

Pre miestnu príslušnosť nie je právne významná kompetencia predsedníčky Súdnej rady SR vyhlásiť výberové konanie. Právny význam má podľa Najvyššieho správneho súdu miesto uskutočnenia výberového konania, teda miesto činnosti a vydania rozhodnutia komisie ako orgánu verejnej správy ad hoc, a tým aj jej časovo ohraničené sídlo.

Význam pre prax

• Podľa tohto uznesenia je na žalobu proti rozhodnutiu výberovej komisie o neúspechu uchádzača príslušný správny súd, v ktorého obvode komisia konala. Pri hromadnom výberovom konaní pre okresné súdy v obvode krajského súdu je to súd podľa miesta konania uvedeného v oznámení o vyhlásení výberového konania.
• Pri určení miestnej príslušnosti sa neskúma, kto komisiu vytvoril alebo vyhlásil výberové konanie.
• Rozhodnutie je záväzné pre nižšie správne súdy podľa § 18 ods. 3 SSP.
• Zo znenia uznesenia vyplýva, že sa týka miestnej príslušnosti. O dôvodnosti samotnej žaloby proti rozhodnutiu komisie nerozhodoval.

Často kladené otázky

Kto vytvára výberovú komisiu a kto vyhlasuje výberové konanie?

Podľa uznesenia výberové konanie v danej veci vyhlásila predsedníčka Súdnej rady SR a komisiu vymenovala predsedníčka Súdnej rady SR. Súd zároveň uvádza, že predsedníčka nevymenúva všetkých členov komisie (§ 29 ods. 1 písm. b) zákona o sudcoch a prísediacich).

Prečo nestačilo, že komisiu vymenovala predsedníčka Súdnej rady?

Podľa § 13 SSP je rozhodujúce sídlo orgánu, ktorý rozhodol, a tým je výberová komisia, nie jej zriaďovateľ.

Čo je sídlom výberovej komisie?

Miesto uskutočnenia výberového konania uvedené v oznámení o jeho vyhlásení (§ 2 ods. 1 písm. g) vyhlášky č. 307/2022 Z. z.). V danom prípade Banská Bystrica.

Dá sa uznesenie napadnúť?

Podľa poučenia v uznesení nie je proti nemu prípustný opravný prostriedok.

Právne predpisy a rozhodnutia

• Zákon č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok, § 13 a § 18
• Vyhláška MS SR č. 307/2022 Z. z. o výberovom konaní na funkciu sudcu, § 2 a § 11
• Zákon č. 385/2000 Z. z. o sudcoch a prísediacich, § 28a a § 29
• Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. III. ÚS 394/2021
• Uznesenie Najvyššieho správneho súdu SR sp. zn. 2 Spp 1/2026 zo 16. júla 2026